卢龙县人民检察院
工作 报 告
——2020年1月19日在卢龙县
第十六届人民代表大会第四次会议上
卢龙县人民检察院代理检察长 郭铁志
各位代表：
现在，我代表卢龙县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
2019年，卢龙县人民检察院在县委、市院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，紧紧围绕县委“一三六九”工作思路，坚持以人民为中心的发展思想，创新监督理念，主动破解难题，深入推进平安卢龙、法治卢龙建设，各项检察工作取得新成效、实现新突破。
一、坚持政治引领，强化忠诚履职，服务发展大局
旗帜鲜明讲政治，自觉融入全县工作大局。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和县委各项决策部署，结合我县“十大工程”和“六项重点工作”，着力构建现代化检察工作体系。把服务大局作为第一要务，注重运用政治智慧和法律智慧，把讲政治和抓业务统一到检察工作中，通过履行检察职能最大限度实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
护安维稳勇担当，严惩危害社会安全犯罪。把维护政治安全放在首位，依法打击危害公共安全和严重暴力犯罪，全年共受理各类提请审查逮捕案件148件195人，经审查后批准逮捕111件134人。共受理各类移送审查起诉案件224件325人，经审查后提起公诉197件292人。切实担负起维护国家政治安全、确保社会和谐稳定的政治责任，努力保障社会安定有序，人民安居乐业。
全力以赴顾大局，深入推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击黑恶势力犯罪，主动介入侦查、引导取证。建立由检察长领办、指定专职办案员承办的办案机制，有效指控犯罪。扫黑除恶专项斗争开展以来，共批捕恶势力犯罪14人，提起公诉19人，坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”标准，追捕4人，追诉6人，法院均作出有罪判决。依法提前介入“7.21”涉黑专案的引导侦查取证工作，经中院指定管辖，北戴河新区公安局移送我院审查起诉7件31人。
综合施策重帮教，扎实开展未成年人检察工作。深入贯彻“少捕、慎诉、少监禁”理念，全年共受理审查批捕涉及未成年人案件11件30人，受理审查起诉未成年人案件14件34人。积极探索未检帮教新机制，打造集心理疏导室、宣教室、询问室、讯问室、听证室等“五室一体”的未检工作区，充分体现司法关爱。加强检校合作，全力推动“一号检察建议”落地生根，由院领导带头担任职教中心等4所学校兼职法治副校长，通过“检察开放日”、法治宣讲等活动，开展法治教育6次，受众逾3000人。
二、坚持全面履职，注重监督实效，维护公平正义
做优刑事诉讼监督。在法律监督环节严格把关，坚持罪责刑相适应，维护司法公正。坚持全面审查与重点排查并重，追捕4人，追诉漏犯11人，追诉漏罪4件次；严格审判监督，对量刑畸轻畸重，认定事实、适用法律确有错误的，依法提请、提出抗诉2件6人。2019年12月，我院派驻县公安局检察室正式成立，实现了法律监督触角前移，在落实常态化执法监督机制上迈出了实质性、关键性的一步。
做强民事行政诉讼监督。强化对同级法院民事行政审判、执行活动的法律监督，积极开展民事行政审判监督法律知识宣传，提升群众对民事行政监督工作的知晓率，全年共办理民事监督类案件3件，协助市院办理案件8件，主动审查非诉执行案件55件，对易产生虚假诉讼的民间借贷案件进行监督，保护群众合法权益不受侵犯。
做实刑事执行监督。加强刑事执行活动的法律监督，办理各类纠正违法案件8件，办理羁押必要性审查案件7件。在驻看守所检察监督工作中，提出口头建议15次；在特赦检察监督工作中，对司法行政机关提出的15件拟特赦意见进行审查，同意特赦12件，不同意特赦3件，进一步规范了刑事执行活动。
三、坚持深化改革，加强智慧引领，提高办案质效
深化内设机构改革，激活“一池水”。将内设机构改革作为检察工作创新发展的切入点和突破口，优化业务部门设置，突出综合部门保障，加快构建系统完备、科学高效的组织体系。改革后，全院共设有3个业务部门和2个综合部门，检察职能配置进一步优化，一线力量进一步增强，实现机构“瘦身”，履职增效。
落实案件办理机制，打造“新链条”。完善内部工作机制，科学配置办案力量。积极履行检察官在刑事诉讼中的主导责任，全面落实认罪认罚从宽制度，进一步完善、严格司法责任制。提高量刑建议采纳率，全年共提出量刑建议280人，被法院采纳247人。建立健全值班律师制度，做好社区矫正调查评估等工作。加强与公安、法院、司法行政部门的协调配合，在证据把握、法律适用、工作衔接等方面最大程度达成共识，检察长列席法院审委会逐渐成为常态。
探索公益诉讼工作，走好“创新路”。积极汇报公益诉讼工作进展，主动争取理解支持。2019年4月，县人大常委会出台了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为开展公益诉讼工作提供了支持和保障。全年共办理行政公益诉讼案件50件，同比增长142%。运用诉前程序提出检察建议50件，现已全部得到整改回复。通过诉前程序督促相关行政部门依法履职，规范五家医院使用醇基燃料取代燃煤取暖，彻底消除了安全和污染隐患。2019年12月，办理我市首例污染环境刑事附带民事公益诉讼案件1件3人，诉讼请求全部获法院支持，挽回经济损失192.8万元。
四、坚持多方施策，提升司法公信力，彰显检察担当
持续开展社会治理，妥善化解矛盾。打造新时代“枫桥经验”卢龙检察版，依托“12309”检察服务中心，努力让群众“一次就办好”。全力化解信访案件，全年共接待来人来访76件114人。严格落实领导干部包案下访、检察长接待日、视频接访等制度，最大限度减少社会矛盾和不稳定因素，连续5年实现涉检越级零信访。
加强代表委员联络，自觉接受监督。自觉接受人大监督，主动邀请代表委员调研视察，“零距离”接触检察工作，深度参与检察开放日、案件评查、执法检查等活动，通过汇报检察公益诉讼工作、检察业务和队伍建设情况，充分展示检察工作成果，不断增强检察工作透明度，切实保障代表委员知情权、参与权和监督权。
拓宽检务公开渠道，回应社会关切。积极运用检察新媒体发声，通过“两微一端”推送各类检察工作信息2500余条，高度重视舆论监督，面对网民对检察工作的疑问，及时答疑解惑。探索推行审查逮捕案件公开审查、不起诉案件公开听证机制，利用案件信息公开网向社会各界公开案件程序性信息342条、法律文书233份，公开率达到100%，社会监督、群众监督的形式更多样、渠道更畅通。
五、坚持更高标准，提高履职能力，打造检察铁军
加强机关政治建设。紧紧围绕“不忘初心，牢记使命”主题教育，通过院党组带头学、全院集中学、开展大研讨等形式，引导全院干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保检察队伍绝对忠诚。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”制度，推进机关党支部规范化、标准化建设。深入开展建国70周年系列活动，在回望与展望中总结经验，使干部队伍焕发出的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成果。
加强专业能力建设。抓实抓细专业化建设，更加突出实战、实用、实效导向。加强检察队伍职业化建设，补充办案力量，印发《2019年度员额制检察官入额遴选考核办法》，真正实现能者上、平者让、庸者下；有效利用好“中检网”等新型网络学习平台，加强业务交流和工作指导；破解人才流失严重难题，实施专业人才培养、青年英才选树、岗位素能提升“三大工程”，不断推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，确保堪当时代重任。
加强纪律作风建设。驰而不息转作风、纠“四风”，压实“两个责任”，层层落实党风廉政建设责任制，加强日常廉政教育和监督管理，守住公正司法底线。强化日常检务检风检纪的督察，对执法办案、队伍管理、遵规守纪情况进行全过程常态化监督检查，在突出放权到位的同时，做到监督到位。大力倡导“定了干、马上办、办到底”的实干精神，促进检察管理和司法效能持续提升。
各位代表，2019年，我院荣获了“河北省模范检察院”荣誉称号，被市院荣记集体三等功。连续15年被市委、市政府授予“文明单位”称号，连续11年被县委评为“优秀领导班子”，连续4年在全市检察机关绩效考核中进入优秀等次。这些成绩的取得既是全体检察干警努力的结果，更是县委和上级检察机关正确领导，县人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界大力关心、支持的结果。特别是各位人大代表和政协委员认真履职，积极提出意见建议，有力促进了检察工作的健康发展。在此，我代表全体检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是与时代赋予的新使命相比，抓融入融合、抓服务保障的实效还不够理想，贯彻落实新发展理念的能力和水平仍需进一步提高。二是与法治建设的新目标相比，民事行政诉讼监督职能发挥得还不够充分，渠道单一、刚性不足等问题依然存在。三是与形势任务的新要求相比，认罪认罚从宽制度在群众中的认知度和参与度还不够高、量刑建议采纳率还不够高。四是与人民群众的新期待相比，供给的检察产品还不够丰富，在食品药品安全、国有土地使用权出让等领域，公共利益的保护职能还有待进一步深化拓展。
各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。做好2020年工作，意义重大，使命光荣。新的一年，县检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县委十三届四次全会部署，着力推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察全面协调充分发展，为卢龙经济社会发展提供更加有力的司法保障。
一是在坚持党对检察工作的绝对领导上持续用心用力。结合检察工作实际，把“不忘初心，牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。坚定党对检察工作绝对领导的自觉性，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到各项检察工作中，实现检察工作新提升。
二是在服务大局、服务民生上持续用心用力。将服务打好“三大攻坚战”作为检察工作的重中之重，找准检察工作服务经济社会发展大局的切入点和着力点，持续探索创新检察公益诉讼工作，在国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，依托民事公益诉讼、行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼三种方式，提出更多标准之诉、制度之诉。综合运用各项检察职能，为优化经济社会发展、提升人民群众满意度营造良好的法治环境。
三是在强化法律监督上持续用心用力。以“捕诉一体”为契机，严格落实认罪认罚从宽制度，积极构建速裁程序、简易程序、普通程序相互衔接的多层次诉讼体系，坚持在办案中监督，在监督中办案，加快打造职能配置更优、办案质量更优、效率效果更优的刑事检察“优化版”。抓住平衡发展这个着力点，继续深化拓展民事行政检察工作，加快打造制度机制更强、监督手段更强、力量配备更强的民事行政检察“强化版”。
四是在深化改革创新上持续用心用力。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，不断健全符合司法规律的检察监督体系；深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，进一步探索与纪委监委的工作衔接机制；全面落实认罪认罚从宽制度，加快完善检察建议制度，推进司法体制改革向纵深发展。
五是在打造过硬队伍上持续用心用力。坚持“以党建带队建，以队建促发展”，严格落实全面从严治党责任，构建风清气正的政治生态。深化业务培训、绩效考核等机制建设，推动人才素质优化、高层次人才铸造和青年干警能力提升，实现内涵式发展目标。借助信息化平台，推进“智慧检务”建设，力促办案质效和管理水平跨上新台阶。
各位代表，新的一年，县检察院将在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，积极回应社会发展的新需要和人民群众的新期盼，以孜孜不倦的毅力、久久为功的恒心，为建设沿海强县、美丽卢龙持续贡献检察力量！
卢龙县人民检察院工作报告用语解释
1.“一三六九”工作思路（第一页倒数第六行）。围绕一个目标：全面建成小康社会；坚决打赢三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险；聚焦聚力六项重点工作：项目建设落实、产业集群打造、文明城市创建、农业结构调整、城乡基础设施完善、社会和谐稳定。扎实推进九项突破：营商环境优化实现新突破、精准有效投资实现新突破、开发区人事薪酬制度改革实现新突破、教育教学体制改革实现新突破、健康惠民实现新突破、农村产权制度改革实现新突破、干部考核结果运用实现新突破、文旅产业提质升级实现新突破、平安卢龙建设实现新突破。
2.十大工程（第一页最后一行）。即项目建设落地工程、城镇建设提升工程、乡村振兴突破工程、文化产业品牌工程、生态环保提标工程、诚信卢龙塑造工程、扶贫脱贫决胜工程、民生福祉惠民工程、健康卢龙创建工程、基层党建深化工程。
3.六项重点工作（第二页第一行）。即安全生产、扫黑除恶、创建文明县城、信访稳定、“三深化三提升”、全面深化改革。
4.一号检察建议（第三页第二行）。2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中，最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。
5.刑事执行活动法律监督（第三页倒数第三行）。对看守所刑事判决裁定执行和监管活动、监外执行（社区矫正）工作、人民法院刑事判决裁定财产刑、指定居所监视居住、强制医疗执行进行检察监督。
6.羁押必要性审查（第三页倒数第二行）。依据刑事诉讼法第93条规定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。
7.公益诉讼（第四页倒数第五行）。人民检察院履行职责中，发现损害社会公共利益的行为，或者发现负有监督管理职责的行政机关、国有企业、事业单位违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起公益诉讼的一项制度。2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》，正式赋予检察机关提起公益诉讼的职权。
8.12309检察服务中心（第五页第八行）。12309检察服务中心是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP）和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的一站式检察服务。它是在原有控告申诉接待大厅基础上，将分散在不同部门、不同场所的对外服务功能进行集中整合、升级改造而成的，其功能由原来单一接待来访升级成集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体。这个平台的上线运行，是检务公开方式方法的重大创新，也是检察为民的重大举措。该平台通过一站式服务、信息化沟通、动态性反馈，让人民群众真正少跑腿、少等待、少费神，更好回应群众关切，方便群众求助，更好促进公平正义的实现。
9.捕诉一体（第九页第十行）。由同一刑事办案机构专门负责一类或几类刑事案件，由同一办案组或检察官全过程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督和相关案件的补充侦查工作，以及办理相关刑事申诉案件等。2018年12月4日，中共中央办公厅正式印发《最高人民检察院职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确按照案件类型组建刑事办案机构，实行“捕诉一体”办案机制。
